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政府信息公开指南

根据新修订《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,特编制《连云港市政府信息公开指南》,为公民、法人和其他组织获取我市政府信息提供指引。

一、主动公开政府信息

(一)公开内容

1.市政府领导分工、工作规则、机构职能

2.市政府文件

3.市政府办公室文件

4.市政府重要会议

5.市政府重点工作

6.连云港市国民经济和社会发展规划及其他专项规划

7.市政府提交省人大及其常委会审议的各类报告

8.市政府人事任免

9.市政府应急管理

10.连云港市经济和社会发展统计信息

11.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的重要信息

(二)公开形式

1.通过连云港市政府门户网站政务公开专栏进行公开;

2.在市档案馆、图书馆设立政府信息公开查阅点;

3.通过政府公报、新闻发布会等形式和报纸、广播、电视等公共媒体主动公开政府信息。

(三)公开时限

属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

二、依申请公开

除主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。

(一)受理申请机构

申请获取政府信息,一般应向制作该政府信息的行政机关的政府信息公开工作机构提出申请。由于不同的行政机关职能分工不同,每一个行政机关依据其行政管理职能制作相关领域的政府信息。申请人应当根据所需政府信息类型,向相应行政机关的政府信息公开工作机构提出政府信息公开申请。

我市各行政机关受理申请机构已经在连云港市政府门户网站/政务公开专栏/依申请公开页面/市级行政机关政府信息公开工作机构联系方式中公开。

市政府受理机构为市政府办政务公开处,办公地址:连云港市海州区朝阳东路69号,联系电话:0518—85831098。

(二)申请的提出

申请人可以通过以下4种方式提出政府信息公开申请:

1.当面申请:申请人可以到受理申请机构,当面提交政府信息公开申请。

2.邮政寄送申请:申请人通过邮政寄送方式提出申请的,请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样,并提供真实有效的身份证明和联系方式,以便受理申请机构及时确认办理。

3.通过互联网提出申请。申请人登陆连云港市政府门户网站,在“政务公开”专栏进入“依申请公开”页面,填写电子版《申请表》,并选定相应的受理机构后,点击“提交”按钮即可。

4.传真申请:申请人通过传真方式提出申请的,请注明“政府信息公开申请”字样,传真至受理申请机构。

5.政府信息公开申请应当包括下列内容:

(1)申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式;

(2)申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述;

(3)申请公开的政府信息的形式要求,包括获取信息的方式、途径。

(三)申请的处理

各行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的,延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在规定的期限内。

行政机关经审查受理的申请,应当作出下列分类处理:

1.所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;

2.所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;

3.行政机关依据本条例的规定决定不予公开的,告知申请人不予公开并说明理由;

4.经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;

5.所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式;

6.行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理;

7.所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

8.申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动,行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。

9.申请人提出的申请内容为要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的,行政机关可以告知获取的途径。

10.公开申请内容不明确的,行政机关应当给予指导和释明,并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正,说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的,视为放弃申请,行政机关不再处理该政府信息公开申请。

三、收费标准

行政机关依申请提供政府信息,不收取费用。但是,申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的,行政机关可以收取信息处理费,收费标准按照国家有关规定执行。

四、监督方式及程序

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的,可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



国家文件
省级文件
市级文件
市政府工作机构及职能
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博狗体育,博狗体育官方印发《连云港市地方金融监督管理局职能配置、内设机构和人员... 2019-03-31
博狗体育,博狗体育官方印发《连云港市医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定... 2019-03-31
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博狗体育,博狗体育官方印发连云港市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制... 2015-07-30
博狗体育,博狗体育官方印发连云港市人民政府外事与侨务办公室主要职责内设机构和人... 2015-07-30
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市政府办公室博狗体育,博狗体育官方印发连云港市物价局主要职责内设机构和人员编制... 2010-09-30
市政府文件
市政府办公室文件
市政府规范性文件
失效文件
人事任免
任前公示
公务员招录
国民经济和社会发展计划
专项规划
计划总结
建议提案办理
对省政协十二届二次会议第0356号提案的答复 2019-06-28
博狗体育,博狗体育官方市政协十三届二次会议第7074号建议的答复 2018-08-01
博狗体育,博狗体育官方市十四届人大二次会议第2186号建议的答复 2018-08-01
博狗体育,博狗体育官方市政协十三届二次会议第7371号提案的答复 2018-08-01
对省政协十二届一次会议第0029号提案的答复 2018-06-11
对省政协十二届一次会议第0462号提案的答复 2018-06-11
博狗体育,博狗体育官方市政协十三届一次会议第6025号提案的答复 2017-06-21
博狗体育,博狗体育官方市十四届人大一次会议第1245号建议的答复 2017-06-19
博狗体育,博狗体育官方市人大第十四届一次会议第1049号建议的答复 2017-06-13
博狗体育,博狗体育官方市政协十三届一次会议第6112号提案的答复 2017-06-08
博狗体育,博狗体育官方市十三届人大五次会议第6032号建议的答复 2016-11-10
博狗体育,博狗体育官方市十三届人大五次会议第6003号建议的答复 2016-01-19
博狗体育,博狗体育官方解决计划生育家庭养老问题建议 2015-06-23
博狗体育,博狗体育官方实施品牌战略实现产业强市的三点建议的提案 2015-06-19
博狗体育,博狗体育官方“一带一路”背景下实现我市港产城互动发展的意见的提案 2015-06-18
博狗体育,博狗体育官方强化我市婚检工作,有效控制新生儿出生缺陷的提案 2015-05-20
索 引 号 k12498411/2020-00254
发布机构 市政府办 发文日期 2020-09-20
标 题 市政府办公室博狗体育,博狗体育官方印发连云港市加强全科医生队伍建设实施方案的通知
文 号 连政办发〔2020〕60号 主 题 词
内容概述 《连云港市加强全科医生队伍建设实施方案》已经市十四届政府第59次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
时 效

市政府办公室博狗体育,博狗体育官方印发连云港市加强全科医生队伍建设实施方案的通知

各县、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

《连云港市加强全科医生队伍建设实施方案》已经市十四届政府第59次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

连云港市人民政府办公室

2020年9月20日

(此件公开发布)


连云港市加强全科医生队伍建设实施方案

全科医生是综合程度较高的医学人才,主要在基层承担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、患者康复及慢性病管理、健康管理等服务,被称为居民健康“守门人”。建立一支数量充足、素质较高,扎根基层、甘于奉献的全科医生队伍,对于完善基层医疗卫生体系、建立分级诊疗制度、维护和增进人民群众健康,具有重要意义。为贯彻落实《省政府办公厅博狗体育,博狗体育官方改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》(苏政办发〔2018〕52号)《江苏省卫生人才强基工程实施方案(2019-2023年)》(苏卫基层〔2019〕4号)等文件要求,现就加强全科医生队伍建设提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻新时期卫生与健康工作方针,遵循医疗卫生行业特点和运行规律,破除束缚全科医生队伍建设的思想观念和体制机制障碍,完善人才招引、培养、使用、激励机制和政策,不断发展壮大以全科医生为主体的基层卫生人才队伍,为健康连云港建设提供稳定有力的队伍支撑。

(二)工作目标

到2023年,全科医生培养制度和激励机制基本建立,全科医生职业吸引力增强,城乡每万居民拥有全科医生3.5名以上。到2030年,适应行业特点的全科医生制度更加健全,全科医生服务能力明显增强,与城乡居民建立比较稳定的服务关系,基本满足家庭医生签约服务和分级诊疗的需要,城乡每万居民拥有全科医生5名以上。

二、主要任务

(一)加大全科医生招引力度

1. 用足用好编制政策。统筹调剂县域内卫生事业编制,用于基层医疗卫生机构人员补充。每两年动态调整一次基层医疗卫生机构编制总量。对新设立的基层医疗卫生事业单位按规定核定编制数额。县级编制、人社部门要统筹安排用编进人计划,优先保障基层医疗卫生机构用人需求,原则上有编即补,空余编制主要用于招聘引进全科及其他急需紧缺专业和高层次专业技术人员。基层医疗卫生机构编制数额难以满足业务需要的,采取政府购买服务的办法保障工作开展。推行全科医生“县管乡用”和“乡管村用”。(责任单位:市委编办、市卫健委、市人社局、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

2. 畅通人员招聘渠道。各县区要积极组织基层卫生单位参加全省基层卫生人才招聘会等各类人才招聘活动,为基层医疗卫生机构招聘人员。在保证卫生执业准入要求的前提下,放宽报名条件,可不设开考比例;招聘全科、妇产、儿科、公卫、中医、康复、精神等紧缺专业的,可以简化招聘程序,不经过笔试,采取面试、校园招聘、现场考核等方式直接考察,确定体检人选。(责任单位:市卫健委、市人社局,各县区政府、功能板块管委会)

3. 全方位为基层引进人才。各县区应结合自身实际,研究制定基层卫生人才引进优惠政策。对于基层医疗卫生机构引进的高层次人才,可以采取直接考察的方式招聘,并协助解决其住房、子女就学、配偶就业等问题。鼓励基层医疗卫生机构柔性引进高层次在职卫生技术人员,按照专业技术人员兼职兼薪规定给予适当报酬。采取灵活多样的激励方式,引进市、县级医院退休卫生技术人员到基层医疗卫生机构服务。支持市、县级医院在职骨干医师到基层医疗卫生机构执业或开设医生工作室。(责任单位:市卫健委、市人社局、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

(二)推进全科医生培养培训

4. 实施农村医学生定向培养。抓住省重点支持薄弱地区免费订单定向培养农村卫生人才政策机遇,鼓励各县区通过设立优惠政策,稳步扩大农村订单定向免费医学生培养规模,为乡镇卫生院培养大专以上层次医学人才。农村订单定向医学生毕业后由县级统一安排到基层医疗卫生岗位就业并至少服务满6年,发生违约的其违约事实按规定列入不良信用记录。做好面向村卫生室的乡村医生定向培养工作,培养学费缺口部分由市财政承担。(责任单位:市卫健委、市教育局、市委编办、市人社局、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

5. 加强全科医学教育培训。逐步扩大全科专业住院医师规范化培训招生规模,将临床医学类农村订单定向免费培养的本科毕业生全部纳入全科医师规范化培训,高职(专科)毕业生全部纳入助理全科医生规范化培训。对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员,委派单位应与其签订协议,约定培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法。鼓励基层和二、三级医疗机构符合转岗条件的临床医生参加全科专业转岗培训,对培训合格的增加全科医学专业执业范围。(责任单位:市卫健委、市教育局,各县区政府、功能板块管委会)

6. 开展基层医生岗位培训。建立健全基层卫生人员岗位知识技能培训制度,以基层骨干医师务实进修和乡村医生常见病诊疗等基础知识培训为重点,加强基层医生岗位胜任力培训。围绕提升业务能力,充分利用远程继续医学教育平台,组织基层医生参加全科医学继续教育活动,引进、推广、普及全科适宜技术和新技术。组织全科医生参加出国研修活动,学习先进医疗技术和健康管理知识。组织开展全科医生技能竞赛等活动,营造基层卫生人员岗位练兵良好氛围。(责任单位:市卫健委,各县区政府、功能板块管委会)

(三)优化全科医生执业模式

7. 推行家庭医生签约服务。以全科医生为核心,护士等为成员组建家庭医生团队。以老年人、孕产妇、儿童、残疾人以及高血压、糖尿病患者等为重点人群,家庭医生团队与其签订协议,建立相对稳定服务关系。原则上,每个家庭医生团队签约服务人数控制在2000人以内。针对居民基本健康需求,市统一制定基础性(首诊式)签约服务包,明确服务包内容、价格及费用分担比例。鼓励家庭医生团队根据居民需要提供个性化签约服务。(责任单位:市卫健委、市医保局、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

8. 构建分级诊疗秩序。推进医联体(医共体)建设,落实不同级别医疗机构功能定位,适当拉大不同级别医疗机构医保报销差距,对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线,促进患者有序流动和双向转诊。探索建立参保居民基层首诊制度:参保居民首先到首诊定点基层医疗卫生机构就诊,因病情需要转诊的经首诊定点机构同意并办理转诊手续;未经首诊定点机构转诊直接到其它医疗机构就诊的,所发生的医疗费用医保基金降低支付比例。(责任单位:市卫健委、市医保局,各县区政府、功能板块管委会)

9. 加强全科医生服务质量监管。建立健全基层医疗卫生机构医疗质量管理体系,落实医疗安全核心制度。将基层医疗卫生机构纳入市、县级质控中心活动范围,实行医疗质量同质化管理。加强全科医生执业监管,确保全科医生依法、规范开展诊疗活动。建立以服务数量、服务质量、居民满意度等为主要指标的考核体系,对全科医生进行定期考核,考核结果与专项补助、医保支付、基本公共卫生服务经费等挂钩。(责任单位:市卫健委、市医保局、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

(四)提高全科医生待遇水平

10. 完善基层绩效工资政策。县级以上人社、财政部门要按照“两个允许”要求,合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量,建立绩效工资水平正常增长机制,使基层全科医生工资水平不低于当地县区级综合医院同等条件临床医师工资水平。基层医疗卫生机构可自主调整基础性和奖励性绩效工资比例,内部绩效工资分配可设立全科医生津贴,对骨干人才可实行协议工资等多种分配形式。家庭医生签约服务费可用于人员薪酬分配且不纳入绩效工资总量,原则上不低于70%的签约服务费用于家庭医生团队,并根据考核结果合理分配。(责任单位:市人社局、市卫健委、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

11. 实施全科医生专项补助。对政府办乡镇卫生院和社区卫生服务中心(站)在岗聘用的全科医生(须取得执业医师资格,经全科医生培训合格并注册全科医学专业执业范围)给予专项补助。全科医生专项补助标准为:高级职称每人每年3万元,中级职称每人每年2.5万元,初级职称每人每年2万元。全科医生专项补助资金主要由县区财政承担,市财政按不低于30%比例对各区(不含赣榆)给予奖补。具体补助办法另行制定。(责任单位:市卫健委、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

12. 落实乡村医生补助待遇。县级卫生健康部门应当将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担,并根据考核结果及时拨付相应比例补助经费。鼓励涉农地区建立“村级基本公共卫生服务补助资金池”,加大对村级基本公共卫生服务资金保障力度。落实乡村医生定额补助政策,适时动态调整补助标准,确保村卫生室实施基本药物制度后乡村医生合理收入不降低。定额补助所需经费由各级财政按规定分担并纳入预算。(责任单位:市卫健委、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

(五)拓展全科医生职业前景

13. 夯实全科医生执业平台。实施基层医疗卫生机构提档升级,到2023年,全市95%以上的基层机构达到省定建设标准,累计建成20个左右达到国家能力推荐标准的农村区域性医疗卫生中心和社区医院,40%以上的城市社区设有家庭医生工作室。市财政对各区(不含赣榆)达到国家能力推荐标准的乡镇卫生院和社区卫生服务中心,以及农村区域性医疗卫生中心和社区医院每个奖补30万元;对示范(甲级)村卫生室和社区卫生服务站每个奖补8万元,对星级家庭医生工作室每个奖补3万元。奖补经费一次性兑现,不重复享受。(责任单位:市卫健委、市发改委、市财政局,各县区政府、功能板块管委会)

14. 实施全科医生职称倾斜政策。将乡镇卫生院和社区卫生服务中心中、高级专业技术岗位比例分别调整为50%、15-20%,参照二级医院岗位等级比例设定农村区域性医疗卫生中心和社区医院的岗位等级比例。对基层引进的全科等紧缺型专业技术人才,可按规定设立特设岗位,不受单位岗位结构比例限制。严格落实基层全科医生高级职称超岗位聘用政策。本科及以上学历毕业、经住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的,可直接参加中级职称考试,考试通过的直接聘任中级职称。(责任单位:市人社局、市卫健委,各县区政府、功能板块管委会)

15. 提升全科医生社会地位。对长期在基层医疗卫生机构工作且业绩优异的全科医生,优先纳入基层卫生骨干人才遴选对象,颁发荣誉证书。在推选市级以上杰出专业技术人才、先进工作者、五一劳动奖章、优秀共产党员,以及推荐各级人大代表、政协委员等过程中,向全科医生倾斜。面向基层医生队伍,适时开展优秀(最美)基层医务工作者、基层医师、家庭医生等评选活动。(责任单位:市卫健委、市人社局、市委宣传部,各县区政府、功能板块管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导

各县区各部门要充分认识加强全科医生队伍建设的重要意义,将其作为深化医改、建设健康连云港的重要任务,把全科医生队伍建设与基层卫生人才队伍建设、卫生人才强基工程结合起来,加强组织领导,强化部门协同,做好政策衔接,统筹推进实施。要把全科医生队伍建设纳入医改目标责任考核,强化督导评估,确保工作落实、政策落地。要认真总结推广实践中的好经验好做法,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。(责任单位:市卫健委、市委编办、市人社局、市财政局、市医保局,各县区政府、功能板块管委会)

(二)落实经费保障

落实基层医疗卫生机构公益一类财政保障责任,参照公益二类标准实施绩效管理。实行核定任务与定额补助挂钩、适时动态调整的办法,促进基层医疗卫生机构提供博狗体育,博狗体育官方更优服务。对基层医疗卫生机构符合规定的人员经费、离退休人员费用、人员培训和人员招聘等所需支出给予定额补助并纳入财政年度预算;对基层医疗卫生机构基本建设和设备购置等发展建设支出给予专项补助,并按政府责任要求足额安排落实;对基层医疗卫生机构承担的基本公共卫生服务按省定标准给予补助,不得用人员经费或其他补助经费抵充基本公共卫生服务经费。(责任单位:市财政局、市人社局、市卫健委,各县区政府、功能板块管委会)

(三)强化医保支撑

做好基层医疗卫生机构与县级公立医院医疗服务价格政策衔接,合理体现全科医生劳务价值。将符合规定的签约服务项目以及延伸处方、慢性病、家庭病床等新增项目纳入医保支付范围,确保医保基金支付给基层医疗卫生机构的比例与参保人员在基层就医比例保持同步增长。参保居民在基层医疗卫生机构的就诊比例达60%以上,支付给基层医疗卫生机构的医保基金达当年筹资总额的30%以上。在基层医疗卫生机构探索推行门诊统筹按人头付费,开展紧密型医共体整体医保总额付费管理试点,发挥全科医生在医保费用控制中的“守门人”作用。(责任单位:市医保局、市卫健委,各县区政府、功能板块管委会)

(四)做好宣传引导

深入宣传加强全科医生队伍建设的政策措施,宣传全科医生在基本医疗卫生服务和居民健康管理中的重要作用,宣传全科医生成长成才典型事例,广泛播放家庭医生签约服务公益广告,增进医学生、医务人员、管理部门和社会公众对全科医生的了解,为加快建设全科医生队伍创造良好环境。加强舆论引导,营造尊重医学、尊重医务工作者、尊重全科医生的社会氛围。(责任单位:市委宣传部、市卫健委,各县区政府、功能板块管委会)


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