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  • 会议主题:连云港市十四届政府第78次常务会议
  • 参会人员: 市政府领导班子成员,各县区政府、功能板块管委会主要负责人,市有关部门主要负责人
  • 会议时间:2021年 12月 31日 08:00
  • 内容简介:

    会议传达学习全省安全生产电视电话会议暨省安委会全体(扩大)会议等文件会议精神,审议《连云港市“十四五”科技创新规划》等文件,听取加强2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控和应急处置等工作情况汇报。

会议实录
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  • 代市长马士光:于[2021-12-31 8:00]说:

    现在开会。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:01]说:

    首先,进行第一个议题,由我传达学习国家住建部《博狗体育,博狗体育官方广州市大规模迁移砍伐城市树木有关问题的通报》、全省安全生产电视电话会议暨省安委会全体(扩大)会议、市委十三届二次全会精神。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:05]说:

    下面,进行第二个议题,请市发改委汇报26个“十四五”市级重点专项规划有关情况。

    市发改委:于[2021-12-31 8:06]说:

    一、总体进展

    全市共计划编制“十四五”市级专项规划110个,其中重点专项规划43个,一般专项规划67个,重点专项规划需提交市政府研究印发实施。今天提交会议审议的《连云港市“十四五”科技创新规划》等26个规划均为重点专项规划。

    二、工作情况

    专项规划编制工作总体上可分为五个阶段。

    一是规划立项阶段。

    二是前期研究阶段。

    三是规划起草阶段。

    四是征求意见阶段。

    五是审批发布阶段。

    三、衔接情况

    截至目前,已完成重点专项规划衔接35个。重点衔接好三个方面。

    一是将“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划“十四五”发展的根本遵循和总纲领、总命题、总要求,落实到专项规划编制的各领域全过程。

    二是落实国家、省“一带一路”建设、长三角一体化发展、长江经济带发展、江苏沿海地区发展等一系列重大部署,提出具有连云港特色、符合连云港发展实践的具体任务和举措。

    三是落实市十三次党代会和市“十四五”规划纲要部署,围绕“十四五”发展的目标任务、重大工程项目、关键举措,提出各领域细化的工作安排和政策措施,为“十四五”规划顺利实施提供有力支撑。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:12]说:

    26个“十四五”市级重点专项规划本次会议原则通过。

    一要保障规划质量。

    二要抓好规划衔接。

    三要狠抓规划落实。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:15]说:

    下面,进行第三个议题,请市发改委传达全省发展和改革工作会议精神,汇报《连云港市优化营商环境办法》《连云港市政府投资管理办法》《镇江连云港工业园区高质量发展规划》的有关情况。

    市发改委:于[2021-12-31 8:18]说:

    传达2021年度全省发展和改革工作会议有关精神。

    市发改委:于[2021-12-31 8:20]说:

    《连云港市优化营商环境办法》起草情况汇报:

    一、起草背景和依据

    国务院和江苏省先后出台了《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》等法规。2019年以来,我市先后制定出台了《博狗体育,博狗体育官方进一步聚焦企业关切大力优化营商环境的通知》《连云港市2020年优化营商环境行动计划》《连云港市优化营商环境政策100条(2021版)》等优化营商环境政策文件。为进一步转变我市政府职能,一体推进市场环境、简政放权、放管结合,推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,促进营商环境迈向更高水平,需要将国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》等相关法规条款具体化、本地化,将本市行之有效的措施经验固化,形成政策机制长效执行。

    二、基本内容

    《办法》共6章54条,分为:总则、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障和附则。重点突出以几点:

    (一)充分体现本地特色做法。一是鼓励大胆创新突破。二是充分利用区域发展平台。三是优化提升通关服务。

    (二)以市场主体需求为导向。《办法》围绕市场主体全生命周期,从开办企业手续流程到破产处置及注销;从市场准入、公共服务资源保障到涉企收费和减税降费;从中小企业扶持、政府诚信、普惠金融、人才服务到政企沟通机制、司法保障等,跟市场主体切身相关的政策环境、政务环境、市场环境、人才环境、法治环境等内容均进行明确规定。

    (三)优化便捷高效的政务服务。深化简政放权,推进行政审批瘦身减负。落实政务服务标准化、便利化措施,减事项、减环节、减材料、减时间、减费用、减跑动、优服务,依法精准有序放权。强化服务集成,提升政务服务便利度。推进“一业一证”“一照多址”“一件事一次办”等事项改革。完善服务体系,提升企业和群众办事体验。加强数据归集、共享调用,设置综合窗口,提升“一窗通办”水平,打造“家门口”办事厅,进一步压缩企业开办办理时限。推进市政公用业务报装便利化,一次申请,同步办理用水、用电、用气、用热、广播电视、通信等。

    (四)坚持放管并重依法保障市场主体。维护公平竞争市场秩序,依法保护各类市场主体合法权益。健全事前事中事后全链条全流程监管机制,“双随机、一公开”监管全覆盖,推进单部门双随机综合检查、跨部门双随机联合监管,避免重复检查、分散检查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康安全等领域采取重点领域监管。加强投资者合法权益保护。严厉打击强揽工程、强买强卖、串通招投标、破坏生产经营等违法违规行为。履行政府诚信,各级人民政府及有关部门应当履行向主场主体依法作出的政策承诺及依法订立的合同,不得以任何不合理理由违约、毁约。

    建议此文以市政府名义印发。

    市发改委:于[2021-12-31 8:24]说:

    博狗体育,博狗体育官方《连云港市政府投资管理办法》起草情况的汇报:

    一、起草背景

    2009年以来,我市先后制定出台了《连云港市市本级政府投资项目管理暂行办法》(连政办发〔2009〕48号)、《连云港市市级预算内基本建设投资项目管理暂行办法》(连政规发〔2011〕25号)、《市政府办公室博狗体育,博狗体育官方进一步加强市本级政府投资项目管理的通知》(连政办发〔2014〕105号)、《市政府办公室博狗体育,博狗体育官方进一步完善市本级政府投资项目管理机制的通知》(连政办发〔2019〕47号)等政策文件。近年来,国家投融资体制改革不断深化,随着《政府投资条例》《江苏省政府投资管理办法》的出台,将政府投资管理纳入法治轨道,通过行政法规、规章的形式对政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理、法律责任等内容进行了明确,我市原有的政策文件已不能体现当前政府投资管理的新要求、新变化。为深入贯彻落实国家、省投资政策规定,根据市政府2021年度规范性文件制定计划,我委牵头起草了《连云港市政府投资管理办法》(以下简称《办法》)。

    二、主要内容

    《办法》(审议稿)包括总则、政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理和附则,共6章42条。

    (一)总则,共5条内容。包括政府投资的定义、投向、方式、部门职责等方面内容。

    (二)政府投资决策,共15条内容。包括政府投资项目决策程序、编报要求、审批流程、批文有效期等方面内容。

    (三)政府投资年度计划,共7条内容。包括项目储备、计划编排、列入年度计划条件、资金落实等方面内容。

    (四)政府投资项目实施,共8条内容。包括项目建设基本要求、概算调整管理、竣工验收、后评价等方面内容。

    (五)监督管理,共4条内容。包括监管方式、监管内容、信息报送、档案管理等方面内容。

    (六)附则,共3条内容。主要内容为适用范围、执行时间等。

    建议此文件以市政府名义印发。

    市发改委:于[2021-12-31 8:27]说:

    《镇江连云港工业园区高质量发展规划》编制情况汇报:

    一、编制背景

    为推动南北共建园区更高质量加快发展,省委、省政府2019年11月出台了《推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》,要求按照省内挂钩合作关系,各申报1家省级创新试点园区。根据文件精神,2020年4月,经两市主要领导研究同意,确定以丹阳开发区灌云工业园为基础,优化升级作为镇江连云港工业园区申报创建南北共建省级创新试点园区。2020年10月,镇江市派出园区筹备组人员常驻我市开展工作,两市发改委会同园区筹备组组织编制了《镇江连云港工业园区高质量发展总体方案》,经过多轮修改衔接,总体方案今年10月底获得省委办公厅、省政府办公厅批复。根据总体方案的要求,园区需要编制《规划》并由镇江、连云港两市政府批复。

    二、编制过程

    一是开展前期研究。

    二是开展调研座谈。

    三是开展专家论证。

    四是通过省里审核。

    五是再次修改完善。

    三、主要内容

    一是总体定位。建成全省南北优势互补、共建共享的创新示范区,打造江苏区域协调高质量发展创新基地、长三角一体化产业合作发展特色基地、“一带一路”协同发展示范基地。

    二是空间结构。完善园区内各类要素与城市功能对接,建立“两轴、一带、四片区”的空间布局结构。

    三是产业选择。产业总体定位以提高质量和效益为核心,坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”的四化融合发展理念,聚力发展以健康食品、新材料两大主导产业为主的“1+1+X ”产业。

    四是发展路径。积极创建江苏自贸试验区连云港片区联动创新区,培育创新产业链前端服务市场。集约集聚发展,提供精细化、精准化的园区服务。

    五是组织保障。加强组织领导,统筹推进园区重大规划、重要政策、重点项目及相关工作方案、年度计划的制定实施,协调解决重要事项和问题,督促检查重点工作的落地落实。

    建议以连云港、镇江两市人民政府名义,用镇江市政府文号联合印发《规划》。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:31]说:

    《连云港市优化营商环境办法》《连云港市政府投资管理办法》《镇江连云港工业园区高质量发展规划》本次会议原则通过。

    对于全省发展和改革工作会议精神的学习借鉴工作:一要抓好“一带一路”强支点建设。二要抓好港口型国家物流枢纽建设。三要抓好新一轮区域协调发展政策争取。

    对于优化营商环境工作:一要提高政治站位。二要突出工作重点。三要强化部门协同。

    对于规划建设镇江连云港工业园区工作:一要认清重要意义。二要落实规划方案。三要推进园区建设。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:36]说:

    下面,进行第四个议题,请市疫情防控办公室汇报加强2022年元旦春节期间新冠肺炎疫情防控和应急处置工作有关情况。

    市疫情防控办公室:于[2021-12-31 8:37]说:

    下面,我汇报一下全市2022年元旦春节期间疫情防控和应急处置工作情况。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:39]说:

    就做好近期疫情防控工作,我再强调几点意见:一要准确把握当前疫情形势。二要严格落实重点环节管控。三要压紧压实防控责任。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:46]说:

    下面,进行第五个议题,请市司法局汇报《连云港市行政规范性文件备案审查办法》的有关情况。

    市司法局:于[2021-12-31 8:48]说:

    《连云港市行政规范性文件备案审查办法》有关情况汇报:

    一、制定的必要性

    一是制定《办法》对深入推进依法行政,建设法治政府具有十分重要的意义。

    二是全面贯彻落实中央和省有关精神的具体体现。

    三是解决行政规范性文件备案审查工作中突出问题的迫切要求。

    二、主要内容

    《办法》草案共三十五条,主要规定了行政规范性文件的报送备案程序、审查标准、处理和保障监督等内容,有以下几个方面的特点:

    一是明确了工作体制和备案要求。

    二是规范了备案审查工作程序。

    三是整合细化了备案审查标准。

    四是建立了审查纠错机制。

    五是健全了备案审查保障措施。

    特此说明,请审议。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:50]说:

    《连云港市行政规范性文件备案审查办法》本次会议原则通过。请各地各部门认真抓好贯彻落实。

    代市长马士光:于[2021-12-31 8:52]说:

    下面,进行第六个议题,请市消防支队汇报《博狗体育,博狗体育官方进一步加强基层消防工作的指导意见》《连云港市公共消防设施管理办法(修订草案)》的有关情况。

    市消防支队:于[2021-12-31 8:53]说:

    博狗体育,博狗体育官方《博狗体育,博狗体育官方进一步加强基层消防工作的指导意见》的起草说明:

    一、起草背景

    一是基层消防安全形势所迫。

    二是基层消防工作体制所需。

    三是基层消防治理方向所趋。

    二、《博狗体育,博狗体育官方进一步加强基层消防工作的指导意见》主要内容

    《博狗体育,博狗体育官方进一步加强基层消防工作的指导意见》明确了基层消防工作组织和职责,有利于打通火灾防控最后一公里。主要有以下五个方面:

    一是强化组织领导。

    二是健全组织机构。

    三是强化隐患治理。

    四是加强队站建设。

    五是落实保障措施。

    现将文件提请会议审议。

    市消防支队:于[2021-12-31 8:55]说:

    博狗体育,博狗体育官方《连云港市公共消防设施管理办法(修订草案)》的起草说明:

    一、起草背景和修订必要性

    首先,修改《办法》是落实国家机构职能改革要求,保障法制统一的需要。2018年9月,中共中央、国务院印发《博狗体育,博狗体育官方调整住房和城乡建设部职责机构编制的通知》,明确将公安部指导建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部。《中华人民共和国消防法》分别于2019年4月23日、2021年4月29日进行了两次修正,为解决《办法》与上位法之间不一致等问题,有必要全面修改《办法》,全力支撑和保障上位法和国家有关要求在本市的落实落地。

    其次,近年来在全国各地相继发生了几起重大火灾事故,暴露出火灾扑救现场公共消防设施数量缺乏等突出问题,严重影响了火灾扑救的效率。随着城镇化的推进,为了有效解决上述问题,保证城乡公共消防设施“建得了、管得好、用得上”,补齐短板、防范风险,确有必要重新对《办法》进行修订。

    二、制定依据

    (一)《中华人民共和国消防法》

    (二)《江苏省消防条例》《江苏省城乡供水管理条例》

    (三)《国务院消防安全责任制实施办法》

    除了上述依据外,我市还参考了《中共中央深化党和国家机构改革方案》《江苏省高层建筑消防安全管理规定》,公安部等六部委联合印发的《博狗体育,博狗体育官方加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》等政策性文件。

    三、修订的主要内容

    (一)对公共消防设施的监督管理机构进行相应调整。

    (二)对公共消防设施的组织实施机构进行相应调整。

    (三)对联防联动单位进行调整,强化齐抓共管机制。

    (四)进一步强化宣传教育力度。

    (五)新增了对公共消防设施进行同步规划相关规定。

    (六)完善了公共消防设施增建改建报批流程。

    建议此文件以连云港市政府名义印发。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:01]说

    《博狗体育,博狗体育官方进一步加强基层消防工作的指导意见》《连云港市公共消防设施管理办法(修订草案)》本次会议原则通过。

    一要高度重视消防安全工作。

    二要切实抓好基层消防建设。

    三要加强公共消防设施建设管理。

    四要加强宣传教育。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:02]说:

    下面,进行第七个议题,请市卫健委汇报《博狗体育,博狗体育官方促进中医药传承创新发展的实施方案》《连云港市计划生育协会改革实施方案》的有关情况。

    市卫健委:于[2021-12-31 9:02]说:

    《博狗体育,博狗体育官方促进中医药传承创新发展的实施方案》起草说明:

    一、起草背景及依据

    2019年10月,中共中央、国务院印发《博狗体育,博狗体育官方促进中医药传承创新发展的意见》,并召开了全国中医药大会。2020年11月,省委省政府出台《博狗体育,博狗体育官方促进中医药传承创新发展的实施意见》。为进一步优化我市中医药传承创新发展环境,加快推进中医药大市向强市转变,根据国家和省文件精神,结合我市实际,市卫健委牵头起草了《博狗体育,博狗体育官方促进中医药传承创新发展的实施方案》(审议稿)(以下简称《实施方案》。

    二、主要内容

    《实施方案》共分工作目标、任务与措施、组织保障三个部分。

    第一部分为“工作目标”,提出到2025年,市中医院力争建成一院多区现代化三级甲等中医医院,1-2所县级中医院转设成为三级中医医院;新增省级及以上中医重点专科(建设单位)4-7个;新增省级及以上中医临床优秀人才(培养对象)、领军人才(培养对象)6-10名;新增全国基层中医药工作先进单位1-2个,所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均建成标准化中医馆。提出全市通过推动实施中医药“七名”(名院、名科、名医、名企、名校、名店、名药)发展战略和基层中医药服务能力提升工程,实现中医医疗服务体系进一步完善,特色优势进一步突出,创新能力进一步增强,中医药全产业链进一步拓展,并形成中药材种植、中药饮片加工、中药配方颗粒、中医药保健产品、中成药研发制造等产业集群。

    第二部分为“任务与措施”,共六个方面:一是优化环境,持续完善中医药发展政策机制,包括完善投入保障机制、完善中医药价格和医保政策。二是打造强市,大力推进中医药服务体系建设,包括实施公立中医医疗机构建设工程、实施基层中医药服务能力提升工程、实施中医药服务阵地多元发展工程。三是提升能力,充分发挥中医药防治独特作用,包括着力提升中医治未病服务能力、着力提升中医药特色康复能力、不断彰显中医药疾病治疗优势、充分发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。四是中药引领,促进中医药全产业链加快发展,包括加强中药资源保护和利用、促进中药饮片和中成药质量提升、强化中药服务和质量监管、做强做优中药产业、推动中医药健康服务与相关产业融合。五是尊重人才,改革创新中医药人才培养模式,包括推进中医药教育改革、优化中医药人才成长途径、完善人才评价激励机制。六是守正创新,着力推进中医药开放发展,包括切实推进中医药传承、弘扬中医药文化、加快中医药科研创新、改革科技管理评价体系、推进中医药交流合作。

    第三部分为“组织保障”,包括完善管理体系、加强组织实施、加强宣传引导。

    三、主要特点

    《实施方案》贯彻落实中央和省文件精神,立足我市实际,提出了具体贯彻措施。一是注重解决实际问题。二是聚焦中医药产业发展。三是突出可量化可操作。

    市卫健委:于[2021-12-31 9:06]说:

    《连云港市计划生育协会改革实施方案》起草情况汇报:

    一、起草背景和依据

    根据中央博狗体育,博狗体育官方全面深化改革的总体部署,国务院办公厅于2018年2月印发了《中国计划生育协会改革方案》(国办发﹝2018﹞12号),全面推进计划生育协会改革工作。省政府办公厅于2020年12月印发《江苏省计划生育协会改革实施方案》(苏政办发﹝2020﹞85号)。为切实做好全省计生协改革工作,2021年5月,省卫健委、省计生协联合召开了全省计生协改革工作推进会。根据国家、省有关改革文件精神和工作部署,结合我市实际,市卫健委牵头起草了《连云港市计划生育协会改革实施方案(审议稿)》(以下简称《实施方案》)。

    二、主要内容

    《实施方案》分三部分:

    第一部分,总体要求。明确改革的指导思想、基本原则、改革目标。通过改革,保持和增强计生协的政治性、先进性、群众性,创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式,解决制约计生协发展的体制机制问题,使计生协组织更加充满活力。

    第二部分,改革措施。包含党对计生协的全面领导、明确新时期计生协的职能定位、有效激发基层计生协组织的活力、加强服务能力建设、优化资源保障机制等五个方面。

    一是党对计生协的全面领导,包含建立健全党委领导计生协的工作制度、强化计生协领导机构、突出计生协群团特色等。

    二是明确新时期计生协的职能定位,包含全面落实“六项重点任务”、主动承接公共服务职能等。

    三是有效激发基层计生协组织的活力,包含发挥乡镇计生协的承上启下作用、创新基层计生协组织设置和活动方式、主动投身健康中国行动、积极参与基层社会治理等。

    四是加强服务能力建设,包含提升基层服务能力、加强志愿者队伍建设、打造服务项目品牌等。

    五是优化资源保障机制,包含卫生健康部门承担主管职责,组织、编制、人社、财政、民政等部门承担支持职责等。

    第三部分,组织实施。提出在市委、市政府领导下,统筹推进市计生协和全市计生协系统改革工作。各相关单位按照职责,密切配合、形成合力,确保各项改革工作落到实处。

    《实施方案》侧重于协会职能改革,未涉及人员编制、经费保障等方面的具体改革措施。

    建议此文件以市政府办公室名义印发。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:09]说:

    本次会议原则通过这两个《实施方案》。下面,就做好中医药传承创新发展工作,我再强调几点意见:一要切实提高思想认识。二要不断加快中医药强市建设。三要全力保障工作落实。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:11]说:

    下面,进行第八个议题,请市城管局汇报《连云港市餐厨废弃物管理办法(修订稿)》《连云港市市区城镇垃圾处理费征收管理办法》的有关情况。

    市城管局:于[2021-12-31 9:12]说:

    《连云港市餐厨废弃物管理办法(修订稿)》的有关情况汇报:

    一、修改必要性

    (一)上位法修订。

    (二)职能的调整。

    (三)经济和社会的不断发展。

    二、主要修改内容

    《办法》修改共涉及10条内容,分别为第十一条、第十二条、第十四条、第十八条、第二十条、第二十二条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十六条。主要内容包括:

    (一)全面落实国家监管要求

    (二)调整执法主体和处罚条款

    1.调整执法主体和幅度。

    2.增加执法条款。

    3.避免增设行政许可。

    4.符合规章制定原则

    (三)落实机构改革工作职责

    1.归并职责。对价格主管部门、食品药品监督和质量技术监督主管部门的职责,按照机构改革后的“三定”方案规定,归并到发展改革、市场监管主管部门。

    2.调整名称。将原《办法》中的机构改革前的主管部门名称,调整为机构改革后的主管部门名称。

    以上说明和《连云港市人民政府博狗体育,博狗体育官方修改<连云港市餐厨废弃物管理办法>的决定》(审议稿)请市政府审议。建议此文件以市政府名义印发。

    市城管局:于[2021-12-31 9:13]说:

    《连云港市市区城镇垃圾处理费征收管理办法(审议稿)》起草情况汇报

    一、起草背景和依据

    2021年8月12日,省税务局会同省财政厅、省住建厅、中国人民银行南京分行印发了《博狗体育,博狗体育官方城镇垃圾处理费划转有关问题的通知》(苏税发〔2021〕51号),明确了划转税务部门征收的城镇垃圾处理费的范围、征收方式、缴费渠道和有关管理问题。由于城镇垃圾处理费征收主体和方式的转变,迫切需要修订原有的征收管理办法,进一步规范城镇垃圾处理费征收工作。市城管局按照9月25日市政府第74次常务会议安排,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》《江苏省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》等法律、法规、规章和政策文件规定,起草了本《办法》。

    二、主要内容和特色

    《办法》共有15条,主要包括适用范围、明确定义、职责分工、征收范围、征收方式、机制建立、制度创新等内容。

    (一)适用范围。

    (二)明确定义。

    (三)职责分工。

    (四)征收范围。

    (五)征收方式。

    (六)机制建立。

    (七)制度创新。

    此外,因城镇垃圾处理费是先服务后收费,实际收费时间滞后至少1个月,建议《办法》从2022年1月1日起施行,2006年11月16日发布的《连云港市城市生活垃圾处理费征收管理办法》(连政发〔2006〕210号)同时废止。

    建议此文件以市政府名义印发。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:15]说:

    本次会议原则通过这两个《管理办法》。请各地各有关部门认真抓好贯彻落实。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:17]说:

    下面,进行第九个议题,请市公安局汇报《连云港市公安机关警务辅助人员管理办法》的有关情况。

    市公安局:于[2021-12-31 9:18]说:

    《连云港市公安机关警务辅助人员管理办法》的起草情况汇报:

    一、起草背景和依据

    近年来,中央和省、市高度重视公安机关警务辅助人员管理工作。2018年12月25日,根据国务院办公厅和相关国家部委以及江苏省有关文件精神,市政府办公室印发了《连云港市公安机关警务辅助人员管理办法试行》(以下简称《办法(试行)》),为规范和加强公安机关警务辅助人员管理工作提供了坚强有力的制度保障。2019年,中共中央出台《博狗体育,博狗体育官方加强新时代公安工作的意见》(中发〔2019〕14号),要求建立政府牵头、各有关部门齐抓共管的警务辅助人员管理机制,健全警务辅助人员管理配套制度。2020年9月25日,江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》(以下简称《条例》),对进一步规范警务辅助人员管理作出明确的规定。公安部、中央编办、人力资源社会保障部以及省委编办、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅也联合下发文件,就加强公安机关警务辅助人员的管理工作提出具体要求。

    二、总体考虑和修改内容

    《办法》的研究起草,继续沿用原来《办法试行》)整体架构,严格对照省《条例》各项规定,对部分不符合上级新规定的条款予以修改。《办法》分总则等七章,内容从四十一条增加至五十二条,修改部分主要涉及总则,职责、权利、义务,招聘,管理监督,保障,法律责任等章节的内容。

    建议此文件以市政府办公室名义印发。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:20]说:

    《连云港市公安机关警务辅助人员管理办法》本次会议原则通过。请相关单位认真抓好贯彻落实。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:21]说:

    下面,进行第十个议题,请市住建局汇报《连云港市第三批历史建筑公布名录》《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》的有关情况。

    市住建局:于[2021-12-31 9:22]说:

    博狗体育,博狗体育官方连云港市第三批历史建筑普查情况汇报:

    一、普查背景

    近年来,随着中央城市工作会议的召开,历史建筑保护工作越来越受到各级政府的重视。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》第四十七条规定:历史建筑,是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅博狗体育,博狗体育官方在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》(厅字〔2021〕36号)《住房城乡建设部博狗体育,博狗体育官方加强历史建筑保护与利用工作的通知》(建规〔2017〕212号)《省住房城乡建设厅博狗体育,博狗体育官方转发<住房城乡建设部博狗体育,博狗体育官方加强历史建筑保护与利用工作的通知>的通知》(苏建函规〔2017〕880号)等相关要求,结合我市申报国家历史文化名城的实际需求,我局开展了全市第三批历史建筑普查工作。

    二、普查结论

    根据历史建筑普查认定标准,本次建议名单20处,分别为:原国民党连云港海防司令部;原大兴报关行;原连云区文化馆;高原东巷朱氏合院民居;原侵华日军办公楼;云台路民国时期商店;益龄医院;周亚夫楼;协和医院;福利昌巷3号民居;市公安局旧址;赵德记五金店;原王建之诊所旧址;味芳楼;三泰客栈;民主中路89号商店;东大街69-1号民居;东大街70号民居;东大街72号商铺;盐坨麻袋仓库。

    根据《历史文化名城名镇名村保护条例》规定,历史建筑需要以市政府名义印发。目前,我市第三批历史建筑普查名单已通过专家论证会并征求了相关区政府及相关部门意见,现提请市政府常务会研究,并将上述20处建筑以市政府名义公布为我市第三批历史建筑。

    市住建局:于[2021-12-31 9:27]说:

    《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》(修订稿)起草情况汇报:

    一、起草背景

    随着加装电梯政策的宣传普及,多层住宅加装电梯越来越受到社会各界广泛关注。为适应经济社会发展和人口老龄化的需求,2017年我市印发了《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》,并以此积极推进全市既有住宅加装电梯工作。根据《民法典》《国务院办公厅博狗体育,博狗体育官方开展民法典设计行政法规规章和行政规范性文件清理工作的通知》(国办函〔2020〕62号)《市政府办公室博狗体育,博狗体育官方开展民法典涉及规章行政规范性文件清理工作的通知》(连政办传〔2020〕62号)等最新规定要求,同时也为解决我市这几年来加装电梯实践中出现的新问题和群众的新诉求,更好推进我市既有住宅尤其是老旧小区加装电梯工作,亟需对我市《意见》进行进一步修订完善,提升《意见》的科学性、合规性、指导性。

    二、主要修订内容

    (一)修改增梯表决方式。

    (二)明确部门工作职责。

    (三)完善矛盾调解机制。

    (四)完善扶持补贴政策。

    (五)明确安全责任主体。

    建议此文件以市政府办公室名义印发。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:30]说:

    《连云港市第三批历史建筑公布名录》《连云港市既有住宅加装电梯指导意见》本次会议原则通过。

    对于历史建筑保护工作:一要全面压实责任。各县区政府作为历史建筑保护责任人,要强化主体责任。市住建、自然资源、文旅等部门要强化政治担当,按照职能分工,协同抓实抓细申报工作。二要加大保护力度。各县区板块要结合本地实际情况,积极发掘街区亮点,打造全省乃至全国特色街区。住建部门要尽快完善测绘建档、挂牌及保护管理工作。三要落实长效机制。以名城申报为抓手,努力挖掘好连云港的历史,讲好历史故事,加快编制《连云港市历史文化名城保护规划》,尽快形成长效双重保护机制。

    对于既有住宅加装电梯工作:一要提高重视程度。各地要提高重视程度,按照“业主自愿、平等协商、政府引导、保障安全”的原则,积极推进工作开展。二要精心组织实施。市住建局要牵头建立联动机制,在符合相关安全要求前提下,进一步简化审批程序,压缩办理时间。三要创新服务模式。积极发展共建共享模式,支持各类社会资本参与既有住宅加装电梯的投资建设和运营管理。要坚持把安全放在首位,进一步强化质量安全监管。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:35]说:

    下面,进行第十一个议题,请徐圩新区汇报《连云港市徐圩新区防洪除涝规划修编》《高质量建设石化产业基地世界一流标准体系》的有关情况。

    徐圩新区:于[2021-12-31 9:36]说:

    《连云港市徐圩新区防洪除涝规划修编》起草情况汇报:

    一、起草背景

    一是满足徐圩新区经济社会发展和防洪除涝体系的需要。

    二是满足石化产业基地水环境防控要求。

    二、主要内容

    规划现状水平年为2020年,规划近期水平年为2025年、远期为2030年。主要内容如下:

    (一)规划范围。本次规划范围总面积454.5平方公里(徐圩新区总面积467平方公里,其中善后河埒子口滩涂面积12.5平方公里,不在本次规划范围内),由徐圩新区内陆部分380.5平方公里和港区部分74平方公里组成。内陆部分北起徐新路、东辛农场北边界,西至云善河,南靠埃字河和善后河,东邻黄海。港区部分位于海堤(张圩河路~陬山路以东1.26千米)东侧海域。

    (二)规划标准。规划外围防洪标准为100年一遇,其中主城片防(潮)标准为200年一遇,排涝标准为20年一遇,东辛农场片排涝标准为10年—20年一遇。

    (三)总体布局。外围防洪包围圈处于新沭河、蔷薇河、善后河堤防和海堤构成的中心城区包围圈中。由于石化产业基地防洪要求高于中心城区,在外围防洪包围圈基础上,由徐新路、海堤(刘圩港闸~埒子口)、烧香河南段(徐新路~烧香河闸)构成自身防洪包围圈。排涝布局分为主城区北片、石化基地片、东辛农场片三个排涝片区。

    (四)工程措施。规划在现状防洪除涝体系基础上,主要通过实施河道、泵闸、海堤工程等工程措施达到规划标准。按照轻重缓急的原则,梳理出近、远期的重点工程实施计划,计划投入9.15亿元,重点实施石化产业基地除涝工程,全面增强徐圩新区防洪除涝能力。

    根据《中华人民共和国防洪法》第十条“修改防洪规划应当报经原批准机关批准”,现提请市政府常务会议审议批复。建议批复文件以市政府名义印发。

    徐圩新区:于[2021-12-31 9:40]说:

    博狗体育,博狗体育官方《高质量建设石化产业基地世界一流标准体系》编制情况汇报:

    一、编制背景和相关依据

    为打造国内化工园区安全环保示范标杆,推进世界一流石化产业基地建设,2020年徐圩新区启动了世界一流安全环保标准的研究制定工作。通过对标美国休斯敦石化基地、德国路德维希港化工区、比利时安特卫普石化基地、新加坡裕廊岛化工区等世界级石化产业基地,国内上海化学工业园区、惠州大亚湾经济技术开发区石化产业园等一批国内领先的石化产业园区,认真分析国内外一流园区要素条件,形成了研究成果。此次标准体系编制,充分吸收了前期研究成果,对其进行了整合归纳和优化完善。

    二、基本内容和编制原则

    在此次编制过程中,充分吸收了上述两项标准体系的研究成果,并征求相关部门和县区意见,初步形成了6个方面共100项指标体系。其中:绿色产业发展11项,环境质量改善和安全风险管控各22项,能源资源利用13项,基础设施建设9项以及园区运行管理23项。

    一是突出指标的共性和适用性。

    二是约束性和预期性指标相结合。

    三是个别指标说明。

    建议此文件以市委、市政府名义印发。

    常务副市长杨新忠:于[2021-12-31 9:43]说:

    徐圩新区要会同相关县区、部门,对指标体系进一步修改完善。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:46]说:

    《连云港市徐圩新区防洪除涝规划修编》《高质量建设石化产业基地世界一流标准体系》本次会议原则通过。

    一要正视成绩,认清形势。

    二要细化完善,谋划推进。

    三要突出重点,狠抓落实。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:48]说:

    下面,进行第十二个议题,请市政务办汇报《连云港市市级政务信息化项目建设管理办法》的有关情况。

    市政务办:于[2021-12-31 9:48]说:

    一、必要性与可行性说明

    2017年我市成立由市政府常务副市长任组长的市级政务信息化项目联审工作领导小组(以下简称领导小组),制定了《连云港市市级政务信息化项目联审管理办法》,对全市市级政务信息化项目开展联合审核和监督管理工作,推动了全市政务信息化基础设施集约建设、数据共享。

    2021年4月,省政务办会同省发改委、省财政厅等部门制定出台《江苏省省级政务信息化项目建设管理办法》,并以省政府办公厅名义印发实施,该办法强化了项目管理规范流程、数据共享和安全建设、系统应用绩效等内容,信息化项目管理更加严谨。

    综上所述,亟需修改完善我市管理办法,以适应信息化发展趋势和新时代政务信息化项目管理新要求,推动市级政务信息化项目建设管理迈上新台阶。

    二、主要内容

    办法共六章三十八条。具体如下:

    第一章总则,主要规定《办法》制定目的、适用范围、责任分工,明确市政务信息化暨“互联网+政务服务”领导小组(以下简称领导小组)是市级政务信息化项目建设的领导、决策机构;明确市级政务信息化项目管理范围是市级部门预算单位使用预算资金实施建设的电子政务网络、重点业务信息系统等。

    第二章年度建设计划编制与管理,明确由市政务办牵头组织市委网信办、市发改委、市工信局、市财政局等部门对项目的必要性、可行性、安全性和项目预算合理性进行论证,编制年度建设计划,报领导小组批准,投资规模较大项目应向市政府专题报告。

    第三章项目审批管理,明确审批包含编制可行性研究报告、初步设计方案等环节,把信息资源目录、网络安全作为审批的必备条件。实施前需经市政务办牵头组织审核,报市发改委履行审批手续,项目投资概算100万及以上还应经市财政局审核概算。

    第四章建设和资金管理,明确项目建设单位充分依托电子政务网络资源、政务云服务资源、大数据中心数据资源、“我的连云港”APP等基础设施资源,开展集约化建设,健全项目管理制度,落实网络安全相关要求。

    第五章监督管理,明确市政务办会同发改、工信、财政等有关部门,按照职责分工,对市级政务信息化项目是否符合国家和省、市有关政务信息共享的要求,是否符合政务信息基础设施集约化建设要求,以及项目建设中招标采购、资金使用、密码应用、网络安全等情况实施监督管理。

    第六章附则,主要规定了《办法》的实施时间以及县区可参照制定本地区项目管理办法。

    建议此文件以市政府办公室名义印发。

    代市长马士光:于[2021-12-31 9:55]说:

    本次会议原则通过《连云港市市级政务信息化项目建设管理办法》。请市各有关部门认真抓好贯彻落实。

    代市长马士光:于[2021-12-31 10:00]说:

    今天会议就到这里,散会!


现场图片
代市长 马士光
常务副市长 杨新忠
副市长 吴海云 徐敦虎
副市长 徐家保 黄万荣
市政府秘书长 韩尚富